2006年11月，国家开发银行和老挝政府授权的老挝计划和投资部签署了《老挝首都万象2009年东南亚运动会场及其综合开发融资框架协议》后，云南省建设投资控股集团有限公司负责项目承建。随着中老双方合作的不断深化，中国国家开发区银行协调云南建投用工程款置换土地并进行综合开发。

2010年6月16日，在时任中国国家副主席、现任国家主席习近平和老挝国家副主席本扬•沃拉吉的共同见证下，中国国家开发银行和云南省海外投资有限公司与万象市政府共同签署《老挝首都万象综合开发项目谅解备忘录》，明确提出位于老挝国家体育场周边的土地综合开发项目，约定由云南海投与万象市政府联合组建“老中联合投资有限公司，进行开发区的综合开发。

 2010年10月云南海投和万象市政府签订了“老中联合投资有限公司（LCC）”《出资协议》，对公司运营及合资等情况做出协定。